圍繞社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生等領(lǐng)域展開建言
2016 年3 月，中國迎來十八大以來的第四個“兩會時(shí)間”。2016 年的全國兩會，是站在“十二五”收官、“十三五”開局的歷史節(jié)點(diǎn)上召開的盛會。
全國政協(xié)委員、集團(tuán)董事局主席王建沂參加中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議，圍繞“十三五”規(guī)劃綱要草案和有關(guān)報(bào)告，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策。
王建沂委員表示，在我國經(jīng)濟(jì)新舊動能切換，加快培育新動能的關(guān)鍵時(shí)期，將“中 國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深度融合，將催生出新的發(fā)展動能。
3 月3 日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)委員、集團(tuán)董事局主席王建沂參加會議，和2100 多名政協(xié)委員一起，圍繞“十三五”規(guī)劃綱要草案和有關(guān)報(bào)告，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。3 月5 日，王建沂委員還列席了第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕式。
今年，王建沂委員的全國兩會提案，主要圍繞“社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生”等領(lǐng)域展開，共向大會提交了《關(guān)于統(tǒng)一全國公民戶口和身份號碼唯一性的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步提高個人所得稅起征點(diǎn)的提案》和《關(guān)于建議人力資源和社會保障部出臺全國指導(dǎo)性的社保繳納基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)的提案》在內(nèi)的三份提案。
今年的全國兩會，如何按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深度融合，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，成為今年兩會代表和委員們關(guān)注的重點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、集團(tuán)董事局主席王建沂表示，在我國經(jīng)濟(jì)新舊動能切換，加快培育新動能的關(guān)鍵時(shí)期，將“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深度融合，將催生出新的發(fā)展動能。
王建沂委員認(rèn)為，在李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中，新經(jīng)濟(jì)被列入其中，這也意味著全力發(fā)展以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)，已正式上升為國家戰(zhàn)略?！墩ぷ鲌?bào)告》中指出，“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力?！边@對于高新技術(shù)實(shí)體制造企業(yè)來說，無疑是在“十三五”時(shí)期發(fā)展的重大利好和機(jī)遇。
當(dāng)下，富通集團(tuán)正在浙江省嘉善縣建設(shè)從原輔配套材料到光纖預(yù)制棒，到光纖和光纜的光通信全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建成“產(chǎn)業(yè)可以復(fù)制、行業(yè)不可復(fù)制”的全球競爭力第一的光通信企業(yè)。該項(xiàng)目的核心是，結(jié)合“工業(yè)4.0”和“智慧制造”的理念，探索和實(shí)踐“產(chǎn)業(yè)組織模式”、“生產(chǎn)制造組織模式”和“市場模式”的創(chuàng)新，推動“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深度融合，探索縣域塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
現(xiàn)將王建沂委員在全國政協(xié)十二屆四次會議上的提案主要內(nèi)容摘編如下：
提案一：統(tǒng)一全國公民戶口和身份號碼唯一性
加強(qiáng)和規(guī)范公民戶籍信息管理, 是推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)工作,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升社會治理水平的重要舉措。
歷史上以來，公安機(jī)關(guān)戶口管理部門長期的手工操作和分散管理，以及部分地區(qū)的“買房入戶”政策，戶籍信息錄入不準(zhǔn)確等因素，造成了我國公民戶口登記管理中一定程度的“錯、重、假”等現(xiàn)象，給社會帶來了一定的危害。
2014 年以來，公安機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)，花大力氣組織開展了為期3 年的戶口登記管理清理整頓工作，取得了巨大的成效，使我國公民戶口管理達(dá)到了比較高的水平。目前，已基本解決了公民身份號碼重號和重復(fù)戶口等問題，進(jìn)一步完善和健全了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部戶口、身份證的監(jiān)管機(jī)制。
確保全國每個公民戶口和身份號碼的唯一性，是推進(jìn)戶籍制度改革和社會誠信體系建設(shè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升社會治理水平的重要舉措。進(jìn)一步完善公民戶籍信息管理，實(shí)現(xiàn)全國公民戶口和公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性，具有非常重要的意義。為此，建議如下：
一、深入推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè), 在既往全面清理重復(fù)戶口和重名等問題的基礎(chǔ)上，同步跟進(jìn)各項(xiàng)管理機(jī)制建設(shè)。加大對買賣、冒用身份證違法犯罪行為的打擊整治力度。同時(shí)，加強(qiáng)對居民身份證管理法律、法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)群眾妥善保管、依法使用身份證。
二、充分發(fā)揮新技術(shù)在公民身份登記與核查中的應(yīng)用，建立和普及公民個人信息指紋識別系統(tǒng)、二維碼識別系統(tǒng)以及DNA 和血型采集系統(tǒng)等。有條件的話，應(yīng)用人臉識別等多種技術(shù)途徑，并預(yù)留個人征信系統(tǒng)信息查詢接口。
三、建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，完善與金融、電信、交通、鐵路、民航等社會應(yīng)用部門和單位的聯(lián)動機(jī)制，共同做好身份證查驗(yàn)、核查工作，最大限度地防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。
提案二：進(jìn)一步提高個人所得稅起征點(diǎn)
自2011 年調(diào)整個人所得稅起征點(diǎn)以來，已有5 年的時(shí)間。但從目前來看，個人所得稅的功能有待于進(jìn)一步提高。特別是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，無論是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是推動共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會公平正義等方面，都需要進(jìn)一步發(fā)揮個人所得稅的積極調(diào)節(jié)作用。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國民的收入來源日趨多樣性。當(dāng)下，以綜合與分類相結(jié)合為目標(biāo)的個人所得稅改革正在大力推進(jìn)中，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時(shí)引入家庭支出申報(bào)制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。為此，建議如下：
一、建議一次性規(guī)劃，逐步提高個人所得稅起征點(diǎn)，考慮將個人所得稅起征點(diǎn)提高至4500 元—5000 元之間。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)性差異和工資漲幅不同的現(xiàn)狀，建議設(shè)定富有彈性的個稅起征點(diǎn)。
二、加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，除了對個人不同收入來源采取相應(yīng)的分類外，采用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計(jì)稅范圍。
三、加快推進(jìn)以家庭為個稅征收主體，按照勞務(wù)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和偶然所得進(jìn)行分類征稅。我國的社會保障體系，作為保障公民基本生活，免除勞動者后顧之憂的重要制度，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要體現(xiàn)。
提案三：建議出臺全國指導(dǎo)性的社保繳納基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)
由于歷史發(fā)展等因素，當(dāng)下，我國的社保制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局下，各個地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率高低不一，各地繳費(fèi)基數(shù)上下限的口徑也不一樣，影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。確定統(tǒng)一的社保繳費(fèi)基數(shù)，有利于建立全國統(tǒng)一的社保繳納體制，有利于和諧勞動關(guān)系建設(shè)，有利于人才的自由流動。
進(jìn)一步完善我國社保繳費(fèi)機(jī)制，出臺統(tǒng)一并有指導(dǎo)性的社保繳納基準(zhǔn)線，是為企業(yè)減負(fù)定向調(diào)控的重要舉措，不僅有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)，也有利于拉動消費(fèi)增長，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建議如下：
一、建議人力資源和社會保障部出臺全國指導(dǎo)性的社保繳納基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各地工資水平的差異，每年定期公布我國統(tǒng)一的社保繳納基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)。
二、在全國統(tǒng)一的社保繳納基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許以省級地區(qū)為單位，結(jié)合各自實(shí)際情況有一定的社保費(fèi)率調(diào)整浮動幅度。
三、適當(dāng)下調(diào)社保繳納費(fèi)率，以有效平衡國家、單位和個人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過提升社?；鹗找媛实确绞?，拓展社保資金來源渠道，彌補(bǔ)因降低繳費(fèi)率而產(chǎn)生的資金缺口。
